背景介紹

3月5日，交通運輸部部長李小鵬在全國兩會第二場“部長通道”上表示，網約車是交通運輸一種新的業態，它的發展給人民群眾的出行帶來便利，而過程中也出現了一些問題，例如安全問題。他強調，安全是政府和企業必須共同遵守的底線。

中公公考角度解讀

[原因]

網約車是“互聯網+”的創新產品。但任何產品創新，安全都是生命線。忽視安全底線的創新，即便能取得一時成功，但長久損害的是消費者利益和創新的品質。更高品質的出行，不僅意味著交通工具使用效率、出行便捷度的提升，也必然包括安全性的更高要求。然而，一些互聯網產品熱衷于制造概念，通過資本力量快速搶占市場，刻意放大某些方面的利好，卻犧牲了對安全的考量，沒有沉下心來打造高完成度的產品，甚至把產品風險、安全成本轉嫁給社會公眾。這種不負責任的做法，映照著產品設計、創新中安全理念的缺位，以及企業價值觀的偏差。當隱患釀成悲劇，不僅給當事人帶來傷痛，更給行業敲響警鐘。因此通，交運輸部提出安全是政府和企業必須共同遵守的底線。

[存在問題]

一是市場結構不合理，缺乏有效競爭。少數企業甚至一兩家企業在互聯網產業一些細分市場占據明顯優勢，這在一定程度上導致企業缺乏創新活力，甚至不懼管理。長此以往，勢必降低互聯網行業的整體創新性和社會貢獻率，企業也缺乏承擔社會責任的內生動力。

二是公司治理體系不完善。目前，很多互聯網企業治理結構不健全，治理體系缺乏科學性和穩定性，而政府管理部門和社會公眾在公司治理層面發揮作用的空間非常有限，需要探索更加科學有效的治理模式。

三是企業文化建設相對滯后。一個企業的發展壯大，離不開優秀企業文化的支撐和推動。互聯網企業應在致力于快速發展的同時，培育飲水思源、回報社會的健康企業文化，在諸如技術設施建設、填補數字鴻溝、維護國家利益、支持公益事業、推動形成良好社會風尚等方面發揮積極作用。缺乏反哺社會意識的企業，在面對社會公共利益、社會公共事件時，就有可能顯露冷漠與傲慢的一面。

四是相關部門監管不到位。互聯網經濟發展迅速，平臺經濟模式下的社會責任問題體現出多重主體性、強危害性和治理復雜性，與此同時國家層面法律制度的制定出臺尚滯后于新型問題出現的速度，造成監管的缺失和不到位。

[參考對策]

一是優化市場結構，健全競爭機制。競爭是改善服務的動力源泉。缺乏競爭的市場格局不利于實現優勝劣汰、優化資源配置，也不利于企業履行社會責任。應從政策和市場兩個維度，健全激勵機制，鼓勵適度競爭，倡導從政策競爭、項目競爭轉向機制競爭、平臺競爭、消費競爭。打破少數企業對互聯網發展核心資源的壟斷，避免出現寡頭壟斷，抑制強勢企業對中小企業的擠壓。

二是完善公司治理結構，加強內部監管。面對我國互聯網企業影響日益擴大的現狀以及當前互聯網公司治理中存在的突出問題，可以考慮對互聯網企業進行分級管理。對處于核心領域關鍵位置的企業，可在其治理體系中增加特殊股東，如以網民或網民團體為代表的特殊監督股。特殊股東不參與企業日常管理，但對企業重大決策有話語權和監督權。

三是培育企業文化，加強行業自律。增強互聯網企業社會責任意識要靠外部約束，也要靠行業內部自律。自律不會自發產生，通常是在行業內企業普遍意識到危害性和緊迫性后，才會形成秩序與規則。在這個過程中，行業協會和規模較大的企業應發揮引領作用，必要時要以壯士斷腕的精神，猛藥去疴，刮骨療毒。

四是要加強法治建設和監管，增強外部約束。要用法治思維推動網絡空間法治化，包含依法對互聯網企業進行管理。在網絡立法的過程中，互聯網企業要增強法制意識，以法律為準繩，作為行為的最低規范。當然，監管部門也需要突出依法治理的有效性和穩定性，需要強調管理監督的及時性和科學性。